Госслужащих уберут из спорта? Что говорят изменения в законах

Подписанные 19 мая законы — «О государственной службе Республики Казахстан» и пакет сопутствующих поправок — посвящены реформе кадровой системы. Среди ключевых нововведений: цифровой отбор через систему «Е-қызмет», институт безупречной репутации, индексация зарплат раз в три года, льготная ипотека, обязательное медицинское освидетельствование на наркотические и психотропные вещества, освобождение избираемых служащих от ротации.

В обзорах крупных казахстанских СМИ тема спортивных федераций не упоминается ни разу. В пресс-релизах Акорды — тоже. В самих текстах законов запрета на руководство общественными организациями спорта нет. Тем не менее в телеграм-каналах (особенно около футбольных) появились публикации, объявившие о «запрете чиновникам занимать руководящие должности в спортивных федерациях». Это утверждение не соответствует действительности.

Где проходит реальная правовая граница

Совмещение государственной службы с любой иной деятельностью регулируется не законом о госслужбе, а статьёй 13 закона «О противодействии коррупции» №410-V от 18 ноября 2015 года. Норма запрещает чиновникам:

• участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если это не входит в должностные обязанности;
• заниматься предпринимательской деятельностью (с узкими исключениями);
• получать вознаграждение за иную деятельность, кроме педагогической, научной и творческой.

Ключевое слово — «оплачиваемой». Республиканские спортивные федерации в Казахстане зарегистрированы как РОО или общественные объединения. Должности их президентов и вице-президентов — общественная нагрузка без вознаграждения. Именно поэтому совмещение государственного поста с руководством федерацией не квалифицируется как нарушение антикоррупционного законодательства.

Аналогичная логика применяется к статье 16 закона «О государственной службе» 2015 года: она требует политической нейтральности чиновника при исполнении должностных обязанностей, но не запрещает входить в руководящие составы общественных организаций.

Иными словами, правовой инфраструктуры для запрета сегодня просто не существует — ни в новом, ни в действующем законодательстве.

Что говорил президент

При этом тема не возникла на пустом месте. В августе 2024 года Токаев заявил, что спортивные функционеры занимаются не развитием спорта, а освоением многомиллиардных бюджетов без ориентации на результат. В октябре 2025 года президент поручил администрации проанализировать ситуацию, отдельно подчеркнув: возглавлять федерации ради собственного престижа недопустимо.

Главные претензии главы государства складываются в три блока. Первый — использование общественных постов как инструмента личного пиара. Второй — иждивенческая модель: ставка на бюджетное финансирование вместо привлечения частных инвестиций. Третий — отсутствие реального вклада в массовый спорт и инфраструктуру при сохранении статуса и аппаратного веса.

Однако публичная критика и поручение «проанализировать» — это политический сигнал, а не правовая норма. Между заявлением президента и нормой закона лежит процедура: разработка поправок, согласование в правительстве, рассмотрение в парламенте. Эту процедуру никто не запускал.

Кто из чиновников возглавляет федерации сегодня

Список высокопоставленных государственных служащих, входящих в руководящие составы республиканских спортивных федераций, остаётся обширным:

• Казахстанская федерация волейбола — президент Мади Такиев, министр финансов РК
• Федерация дзюдо Казахстана — президент Куанышбек Есекеев, помощник президента РК
• Казахстанская федерация футбола — президент Марат Омаров, председатель Агентства по защите и развитию конкуренции
• РОО «Qazaq Aquatics» — президент Нурлан Жакупов, председатель правления АО «Самрук-Қазына»; вице-президент Нурлан Сауранбаев, министр транспорта РК
• Казахстанская федерация современного пятиборья — президент Берик Имашев, председатель ЦИК РК
• Казахстанская федерация велосипедного спорта — вице-президент Ержан Биржанов, вице-министр финансов РК
• Казахстанская федерация триатлона — президент Ержан Биржанов, вице-министр финансов РК
• Национальная федерация конькобежцев Казахстана — президент Ерлан Нысанбаев, министр экологии и природных ресурсов РК
• Казахстанская федерация спортивной стрельбы — президент Берик Асылов, генеральный прокурор РК
• Казахстанская федерация бочча — президент Маулен Ашимбаев, председатель сената парламента РК
• Федерация альпинизма и скалолазания РК — президент Нурсултан Шоканов, депутат маслихата Алматы
• Федерация «Кайык» по гребным видам спорта — президент Асламбек Мергалиев, председатель Верховного суда РК
• Казахстанский союз фигурного катания — президент Ералы Бейбитулы, заместитель заведующего Отделом правоохранительной системы АП РК
• Национальная лыжная ассоциация РК — президент Женис Касымбек, аким Астаны

После 19 мая ни один из этих руководителей не обязан покидать свой пост по новому закону.

Почему модель устойчива

Конструкция, при которой спортивную федерацию возглавляет действующий чиновник высокого ранга, сложилась не случайно. Она удобна всем участникам.

Для федерации президент-министр или президент-аким — это прямой канал доступа к государственному финансированию, к решениям о выделении инфраструктурных бюджетов, к согласованиям на уровне правительства. В условиях, когда казахстанский спорт по-прежнему живёт преимущественно за счёт бюджетных средств и квазигосударственных спонсоров — «Самрук-Қазына», «КазМунайГаза», «Казахтелекома», — наличие во главе федерации человека с аппаратным весом превращается в ключевой ресурс.

Для чиновника пост в федерации — это публичный профиль, не связанный с прямыми политическими рисками. Спортивные результаты атрибутируются лидеру федерации, неудачи списываются на тренерский штаб или объективные обстоятельства. При этом денежного вознаграждения нет, формальных нарушений антикоррупционного законодательства тоже.

Третий бенефициар — сама система государственного управления спортом. Через назначения в федерации центр сохраняет контроль над распределением ресурсов и кадрами, минуя сложные процедуры публичного спортивного менеджмента.

Что было бы запретом на самом деле

Реальное законодательное ограничение требует не поправок в закон о госслужбе, а изменений в одном из двух документов: либо в законе «О противодействии коррупции» — с расширением перечня запрещённых видов деятельности на безвозмездное руководство общественными объединениями; либо в законе «О физической культуре и спорте» — с прямым требованием к статусу руководителя федерации.

Любой такой шаг затронет не только спортивный сектор. Чиновники возглавляют сотни общественных организаций — от культурных фондов до этнокультурных объединений. Универсальный запрет на руководство общественными структурами потребовал бы пересмотра всей модели представительства государства в гражданском секторе.

Именно поэтому реформа, о которой говорит президент, продвигается медленно и точечно — через политическое давление, а не через норму.

Пока в Казахстане спортивные федерации остаются формально общественными, а государственные деньги — основным источником их финансирования, конструкция «чиновник во главе федерации» сохранит устойчивость. Подписанные 19 мая законы её не меняют. Вопрос в том, появится ли в ближайший парламентский цикл отдельная поправка — и хватит ли у системы готовности отказаться от модели, в которой удобство всех сторон оплачивается отсутствием прозрачных правил.