Казахстан против букмекеров: полная хроника войны с рекламой

Пролог: Два мира, одна проблема и политическая воля

К 2023 году в Казахстане сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, существовал легальный букмекерский рынок: компании с местными лицензиями, платившие миллиарды тенге налогов и являвшиеся главными спонсорами национального спорта. С другой — процветал мир нелегальных, офшорных букмекеров, чьи сайты легко обходили блокировки, а деньги уходили из страны.

Когда проблема лудомании достигла критической отметки, власти решили действовать. 

«Нужно пресечь активную рекламу букмекеров», — заявлял тогдашний министр культуры и спорта Асхат Оралов, выражая общую позицию правительства. 

Однако законы, которые последовали за этим, предсказуемо коснулись именно легального сегмента. 

Нелегалы, находясь вне правового поля РК, остались в тени, готовые занять освободившееся пространство. К прмеру, популярные у казахстанцев “пиратские” онлайн кинотеатры были набиты рекламой “нелегальных букмекеров”

Акт I. Законодательная атака: блицкриг на бумаге и на улицах (лето-осень 2024)

Наступление началось в июле 2024 года, когда Президент Касым-Жомарт Токаев подписал ключевой Закон «О внесении изменений и дополнений... по вопросам игорного бизнеса». 

Этот документ стал тараном, который внес в статью 13 Закона РК «О рекламе» новые пункты 1-4, вводящие прямой запрет на рекламу. Одновременно был ужесточен и Закон «Об игорном бизнесе», расширив список лиц, которым запрещено играть: в него попали госслужащие, военные и должники.

Первый эффект был наглядным. С сентября 2024 года по всей стране началась массовая зачистка наружной рекламы. Только в Астане, по данным КГУ «Астана-Жарнама», было демонтировано более 290 незаконных конструкций. Билборды, вывески на остановках, брендированные автомобили — все исчезло. Нарушителям напомнили о статье 455 КоАП РК: штрафы за незаконную рекламу могли достигать 650 МРП (более 2.5 млн тенге) при повторном нарушении.

Акт II. Медийный шок и компромисс ради спорта (конец 2024 – начало 2025)

К концу 2024 года ударная волна докатилась до медиа. Общенациональные каналы, радиостанции, газеты и новостные порталы лишились права размещать рекламу БК. Для медиарынка это стало шоком. Еще в январе 2024 года Центрально-Азиатская рекламная ассоциация (ЦАРА) предупреждала о возможном падении доходов рынка на 30%, или на 25 млрд тенге ежегодно.

Прогноз сбылся?

«Запрет серьёзно ударил по рынку. Для некоторых медиа это очень тяжело, некоторые радиостанции потеряли 50% бюджета», — констатировала исполнительный директор ЦАРА Анна Тютькова.

Именно тогда власти продемонстрировали гибкость, создав «окно для спорта», чтобы не обрушить его финансирование. В заключении Сената РК говорилось об «ограничениях на распространение рекламы», а не о полном запрете.

Где реклама выжила по закону?

• На сугубо спортивных СМИ: Телеканалах, сайтах и радиостанциях с соответствующей регистрацией.
• Во время прямых трансляций международных соревнований на общенациональных каналах.
• На спортивных объектах и форме атлетов, но, как подчеркнула сенатор Айнур Аргынбекова, лишь во время проведения соревнований. 

«В остальное время её не должно быть, потому что объекты посещают дети», — вторил ей депутат Нартай Сарсенгалиев. 

Брендированные турниры,остались легальны.

«Полное ограничение рекламы ударило бы по спорту... Поэтому власти приняли компромисс», – объяснял логику решения Адилет Турганбаев из Комитета игорного бизнеса.

Акт III. Цифровой фронт, ложная надежда и финальный удар (2025)

Битва переместилась в интернет, где развернулась настоящая юридическая драма.

Этап 1: Ложная надежда (начало 2025). Поначалу казалось, что социальные сети станут спасением для легальных букмекеров. Первоначальные трактовки закона позволяли предположить, что запрет не касается официальных аккаунтов в Instagram или Telegram. Легальный бизнес вложил огромные средства в SMM, видя в нем последний легитимный канал связи.

Этап 2: "Кошки-мышки" (весна 2025). Пока шла дискуссия о соцсетях, власти закрывали другие лазейки. 10 апреля 2025 года Сенат одобрил поправки, полностью запретившие любую рекламу через все виды абонентской связи — от SMS до звонков и рассылок в WhatsApp, которыми злоупотребляли букмекеры. Параллельно велась борьба с сайтами-«оборотнями», которые, по словам депутата Сарсенгалиева, «находили лазейку, приписывая себе спортивное направление».

Этап 3: Финальный удар (июнь 2025). Точку в спорах поставило официальное разъяснение Комитета по регулированию игорного бизнеса, опубликованное в преддверии вступления в силу нового закона. 25 апреля 2025 года был принят финальный пакет поправок, который вступает в силу 29 июня 2025 года.

Комитет дал исчерпывающее толкование, которое не оставило разночтений:

«Такие сервисы, как Instagram, TikTok, Telegram, YouTube, Threads и другие аналогичные платформы, относятся к онлайн-платформам, и размещение рекламы букмекерских контор на официальных аккаунтах в указанных онлайн-платформах подпадает под запрет».

Это разъяснение закрыло последнюю крупную лазейку. С 29 июня 2025 года любая реклама, даже на собственной странице букмекера в соцсети, становится незаконной. 

Единственным легальным способом рекламировать свои услуги для Букмекеров - сайты с исключительно спортивной тематикой, имеющие лицензию от Комитета информации, остальные СМИ остались за бортом. Многочисленная армия блогеров и медийных спортсменов в социальных сетях осталась без “жирных” контрактов. 

Мы уже можем наблюдать как начали блокировать социальные сети букмекерских контор, а те, кто успел - переименовали их. 

Рынок спортивных ставок в Казахстане демонстрирует явные признаки спада, что подтверждается анализом финансовых отчислений на популрярном телеграм канале “Дядя Ваня”.  По итогам прошлого года 13 букмекерских контор, официально работающих в стране, перечислили в госказну 67 миллиардов тенге. Эта цифра особенно показательна в сравнении с 2022 годом, когда, по озвученным в мажилисе данным, общие выплаты сектора превышали 113 миллиардов тенге, что говорит о почти двукратном сокращении.

Бесспорным лидером рынка остается компания «NetBet» с брендом Olimpbet, на долю которой приходится 56% всех финансовых отчислений — 37,7 миллиарда тенге. Однако даже лидер испытывает спад: в рекордном для себя 2022 году компания выплатила 59 миллиардов. Масштаб деятельности Olimpbet подтверждает и недавнее включение в список крупнейших налогоплательщиков страны, подлежащих мониторингу, где букмекер оказался по соседству с такими гигантами, как «British American Tobacco» и «Samsung».

Структура рынка говорит о высокой концентрации: за Olimpbet с большим отрывом следует 1xbet (18,9 млрд), а отчисления третьего игрока, Parimatch, уже в четыре раза меньше (4,2 млрд). Возможно рынок останется за этими игроками, а остальным так называемым “легальным” букмекерам придется отказаться от рынка Казахстана. 

Кто проиграл и кто выиграл в этой войне

На июнь 2025 года итоги регуляторной кампании выглядят однозначно.

1. Главная жертва - казахстанские СМИ без спортивной лицензии и блогеры в соцсетях. Медиаиндустрия, лишившись рекламных бюджетов, понесла колоссальные финансовые потери, что ударило по качеству контента и независимости редакций.
2. Легальный бизнес загнан в угол. Компании, платившие налоги, оказались в невыгодном положении. Легальный бизнес загнали в узкий коридор, оставив лишь несколько способов напомнить о себе: специализированные спорт-СМИ и собственные официальные сайты.
3. Нелегалы получили преимущество. Пока легальный бизнес учится жить по новым строгим правилам, офшорные букмекеры без лицензии РК продолжают свою деятельность. Их реклама проникает через зарубежные сайты, пиратские трансляции и Telegram-каналы, не подпадающие под юрисдикцию Казахстана. В итоге, игроки, не видя рекламы легальных контор, все чаще уходят в «серую зону», где их права никак не защищены.

Война с азартной рекламой, начатая с благой целью, привела к серьезному перекосу рынка. Она больно ударила по отечественным медиа и законопослушному бизнесу, при этом косвенно создав более благоприятные условия для теневого сектора.